數(shù)字化如何賦能治理協(xié)同？本報告立足改革、能力和發(fā)展的多元視角，從理論和實踐兩個方面展開討論。
數(shù)字化轉型是一個迭代地解決問題的過程。數(shù)字化并不必然帶來治理協(xié)同方式的改變，但是可以為促進這種改變提供新的能力。數(shù)字政府秉持“以人民為中心”的核心理念，依托數(shù)字化的連接、賦能與協(xié)同，實現(xiàn)政府組織體系和運作模式的優(yōu)化創(chuàng)新，以更充分地實現(xiàn)對市場、社會及政府自身數(shù)據(jù)價值的權威性分配。當前實踐中的種種協(xié)同困境與問題成為數(shù)字政府治理效能難以有效釋放的根源所在，導致數(shù)字政府難以應對主體多元化、訴求復雜化、場景多樣化的治理挑戰(zhàn)。
基于系統(tǒng)科學和公共管理學理論，協(xié)同模式可以歸納為四個理想范型：行政式、市場式、網絡式和“賽博格”模式。實際的協(xié)同場景是這些模式相互“嵌入”、程度不一的拼盤。理想的“賽博格”模式雖然仍是一種科幻，但是代表著數(shù)字化通過推動協(xié)同系統(tǒng)中“信息子系統(tǒng)”的重組升級，以不同方式和程度“嵌入”經濟、政治、社會各類活動場景，成為“拼盤”中至關重要的部分，改變了協(xié)同效率的發(fā)生基礎。四種理想范型并存也說明，不存在對協(xié)同的唯一判定標準，需要發(fā)揮不同模式的特點，規(guī)避各自的缺陷。
數(shù)字化賦能治理協(xié)同的基本要素可歸納為目標、路徑、場景、功能和特征五個方面。
一是基于數(shù)字化提升協(xié)同能力的核心目標，數(shù)字化技術支持時空轉化與聚合 為更深度的協(xié)同創(chuàng)造了基礎條件。
二是沿著協(xié)同數(shù)字化和數(shù)字化協(xié)同兩條路徑展開，前者是對既有場景的升級，后者是基于數(shù)字化實現(xiàn)創(chuàng)新 ，并從人和技術兩個方向展開 。
三是 數(shù)字化協(xié)同平臺通過“數(shù)”“網”“群”，圍繞提升 決策 能力 、管理 能力和 服務 能力三類 場景展開。
四是 總體上 表現(xiàn)出的 四大 基本功能，實現(xiàn)空間聚合、支持多元參與、打造無縫溝通和構建工具集成。
五是數(shù)字化協(xié)同平臺 表現(xiàn)出 開放、平行、敏捷、穿透和迭代 五大 基本特征。
運用數(shù)字化促進協(xié)同創(chuàng)新對于地方治理改革具有重要意義。報告選擇來自廣東、上海、浙江、湖北、河南、陜西等地的典型案例，圍繞黨建、鄉(xiāng)村振興、社會治安、綜合執(zhí)法、疫情防控等治理場景，對數(shù)字化賦能治理協(xié)同的實踐模式進行了進一步的總結。最后分別從戰(zhàn)略、制度、方法和技術層面提出了未來發(fā)展的方向。
數(shù)字化何以賦能治理協(xié)同？本文給出以下路徑：一個目標+兩條路徑+三類場景+四種功能+五大特征
一個目標：基于數(shù)字化提升協(xié)同能力。一般的協(xié)同 系統(tǒng) 包括三個子系統(tǒng)，物理子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和信息子系統(tǒng)， 也可以 形象地稱之為物理空間、社會空間和信息空間。物理空間是物理實體所構筑的空間，社會空間是 基于 人類 的關系與 活動所 形成 的空間，而信息的流動，無論借助于物理的、社會的以及電子 的 媒介 ，構成了信息空間。
兩條路徑：從“協(xié)同數(shù)字化”到“數(shù)字化協(xié)同”。在公共管理 的數(shù)字化轉型 中 數(shù)字化不僅可以改造原有的協(xié)同關系，而且可以重新建構新的協(xié)同關系。前者可稱之為 協(xié)同（的）數(shù)字化 ，后者則是 數(shù)字化（的）協(xié)同 。
三類場景：決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務協(xié)同。無論是協(xié)同數(shù)字化，還是數(shù)字化協(xié)同，數(shù)字化支持提升協(xié)同效率的場景可以歸納為三類，即決策 協(xié)同 、管理 協(xié)同 和服務 協(xié)同 。
四種功能：空間聚合、多元參與、無縫溝通和工具集成。數(shù)字化協(xié)同 平臺 對 協(xié)同的 系統(tǒng) 支持 集中 體現(xiàn)在四個方面 ：空間 聚合化 、 參與多元化 、溝通 無縫 化 和工具 集成化 。
五大特征：開放、平行、敏捷、穿透與迭代。無論對于協(xié)同數(shù)字化和數(shù)字化協(xié)同，不能僅僅理解為數(shù)字化技術的不同應用，而應立足于建立新的政務協(xié)同方式，進而構建新的治理模式的理念和目標。雖然在不同協(xié)同場景中各有差異，但是總體上可以歸納出若干新的特征。
以下推薦北京大學政府管理學院、北京大學公共治理研究所、北京大學公共政策研究中心發(fā)布的報告全文，供行業(yè)參考。
